西藏旅游的发展得到了西藏自治区政府的支持，这使该公司在获取资源和获得政府许可证方面具有优势。
政府支持的具体表现
- 金融支持：政府为西藏旅游提供了低息贷款和财政补贴，帮助其扩大业务和提升基础设施。
- 政策支持：政府制定了优惠政策，如税收减免和土地优惠，以鼓励西藏旅游的发展。
- 规划支持：政府制定了旅游发展规划，为西藏旅游的长期发展提供指导。
- 资源支持：政府提供了土地、水和电力等资源，以支持西藏旅游设施的建设和运营。
- 宣传支持：政府通过各种渠道宣传西藏旅游，吸引国内外游客。
政府支持带来的优势
- 资源获取便利：政府支持使西藏旅游能够更容易地获取土地、资金和人力等资源。
- 许可证办理便捷：政府支持使西藏旅游在办理政府许可证时更加顺畅和高效。
- 市场竞争力增强：政府支持帮助西藏旅游提升竞争力，在市场上脱颖而出。
- 可持续发展保障：政府规划支持确保西藏旅游的可持续发展，避免过度开发和环境破坏。
- 当地经济效益：西藏旅游的发展为当地创造了就业机会和税收收入，提振了当地经济。
结论
西藏自治区政府的支持是西藏旅游发展的重要推动力。政府提供的金融、政策、规划、资源和宣传支持，使西藏旅游能够克服障碍，扩大业务，提升服务水平。政府支持的优势不仅体现在资源获取和许可证办理便利上，还体现在市场竞争力增强、可持续发展保障和当地经济效益提升等方面。随着政府支持的持续，西藏旅游有望在未来取得更大的发展，为西藏经济社会发展做出更大的贡献。怎么界定转包和挂靠或借用资质？
一、挂靠经营由于建筑工程质量与人民生命、财产安全休戚相关，因此国家对建筑施工企业实行严格的市场准入制度。 我国《建筑法》第26条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”；“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。 由此可见，建筑施工企业只有在取得资质证书后，才能进入建筑市场，并且只能在资质等级许可的范围内与发包方签订建设工程施工合同。 但是由于我国建筑市场“僧多粥少”，承包人竞争相当激烈，于是借用资质的现象就“应运而生”了，这里的“借用资质”既包括没有资质的个人、单位向有资质的建筑施工企业借用资质，又包括低资质的建筑施工企业向高资质的建筑施工企业借用资质以求与建设项目要求相适应，这种行为在法律上被称为“挂靠”。 “挂靠”一般具有以下几个特点：1、挂靠人没有从事建筑活动的主体资格，或者虽有从事建筑活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级；2、被挂靠的施工企业具有与建设项目的要求相适应的资质等级证书，但往往缺乏承揽该工程项目的手段和能力；3、挂靠人向被挂靠的施工企业交纳一定数额的“管理费”， 被挂靠的施工企业收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，，但不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上，并不承担技术、质量等实质责任。 “挂靠”主要有以下两种表现形式：第一是“直接借用资质型”，此类“挂靠”多见于低资质等级的施工企业，其操作方式是低资质等级的施工企业寻找符合建设项目要求的高资质等级的施工企业，并以高资质等级施工企业的名义与发包人签订建设建设工程施工合同，然后直接由低资质等级的施工企业施工。 第二种是“内部承包型”，内部承包型常见于根本不具备建设工程施工能力的个人。 操作方式是由个人寻找一符合项目要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。 被挂靠施工企业任命或聘用挂靠人为其员工，并委以项目经理或施工负责人的职务，双方签订内部承包合同，约定由挂靠人承担项目的人、财、物及施工管理职责，被挂靠施工企业则负责处理项目的对外事务，并且约定由挂靠人须向被挂靠施工企业缴纳内部承包管理费。 相比“直接借用资质型”而言，“内部承包型”挂靠更具隐蔽性。 二、非法转包 转包是指承包人将所承包工程完全转手给他人承包的行为。 由于转包危害很多，例如容易造成投机行为，由于层层剥皮，致使真正投入到工程上的资金不足，容易发生建筑工程质量与安全事故等等，因此转包一向是我国法律明令禁止的行为。 《建筑法》第28条规定：“ 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”；《合同法》第272条第2款规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人”。 根据上述法条我们可以看出非法转包有以下两种表现形式：第一种是承包人将全部建设工程全部转包给一个人；第二种是承包人将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给多人。 这两种表现形式只有形式的不同，并无实质的区别。 因此，在审判实践中，只要承包人承接工程后存在对所接工程不派出项目管理班子、不进行质量、安全、进度管理、不依照合同约定承包义务的行为，无论其直接将工程全部转包他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包他人；也无论是否经发包人同意或认可，这种行为都将被认定为转包行为。 三、违法分包《建筑法》第29条规定：“ 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。 施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成……禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。 禁止分包单位将其承包的工程再分包”。 由此可见，分包行为本身是法律所允许的，只是必须在一定条件下进行分包，如违背了这些条件则构成违法分包。 《建筑法》第29条、《合同法》第272条第3款以及国务院颁布的《建设工程质量管理条例》第78条第2款都列举了违法分包的情形，尽管具体表述略不同，但对违法分包行为的界定基本是一致的。 综合一下， 违法分包主要指以下行为：1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；3、施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；4、分包单位将其承包的工程再行分包。
PPP、 EPC、 BOT三者区别是什么？
PPP、EPC、BOT的区别有：
1、组织机构设置不同：PPP更强调政府与私企利益共享和风险分担，通过共同出资成立公司来建造和经营。 EPC、BOT中政府与企业更多是垂直关系，而不是与政府合作。 EPC是经过招投标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包，BOT则是政府授权私企独立建造和经营设施。
2、运行程序不同：PPP运行程序包括：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目运营、项目移交环节。 EPC运行模式包括：进行招投标、项目设计、项目采购、项目建造，不包含项目运营内容。 BOT运行程序包括：招投标、成立项目公司、项目融资、项目建设、项目运营管理、项目移交等环节。
3、项目前期参与度不同：PPP项目中私企从项目论证阶段就开始参与项目，而EPC、BOT项目则是从项目招标阶段才开始参与项目。
PPP、EPC、BOT模式简介
PPP——公共部门与私人企业合作模式：Public Private Partnership。
是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。 由该项目公司负责筹资、建设与经营，政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构作出的承诺，将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用。
这个协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。 而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。 采取这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门、政府参与的污水、垃圾处理等环保部门以及电信网络等通讯事业等。 PPP模式无论是在发达国家或发展中国家的应用都很广泛。
EPC——工程总承包模式：Engineering Procurement Construction，又称设计、采购、施工一体化模式。
是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。 在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。
BOT——建造-运营-移交模式：Build-Operate-Transfer。
是指投资人为项目的发起人，从政府获得某项目基础设施的建设特许权，然后由其独立式地联合其他方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和经营。 在整个特许期内，项目公司通过项目的经营获得利润，并用此利润偿还债务。 在特许期满之时，整个项目由项目公司无偿或以极少的名义价格移交给政府。
最大特点是由于获得政府许可和支持，有时可得到优惠政策，拓宽了融资渠道。 主要用于机场、隧道、发电厂、港口、收费公路、电信、供水和污水处理等一些投资较大、建设周期长和可以运营获利的基础设施项目。
“六方”矿产资源开发利用情况及合作态势分析
本书所说的 “四国六方”，包括中华人民共和国的新疆维吾尔自治区阿勒泰地区、俄罗斯联邦的阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国、哈萨克斯坦共和国的东哈萨克斯坦州、蒙古国的巴彦乌列盖省和科布多省 ( 简称 “四国六方”) ，阿勒泰地区在前几章已进行了介绍，本章重点介绍其他五方。
一、基本概况
( 一) 阿尔泰边疆区
阿尔泰边疆区是俄罗斯的 89 个联邦主体之一，阿尔泰边疆区位于西西伯利亚大平原，北部与新西伯利亚接壤，东北是克麦罗沃州，东南毗邻阿尔泰共和国，西南是哈萨克斯坦共和国。面积约 16. 91 万 km ，阿尔泰边疆区领土被鄂毕河分成东西两部分，东部主要是萨莱尔低岭的山前地带和坡地，西部是库伦达平原和鄂毕河沿岸的高原。阿尔泰边疆区行政区划包括 12 个城市、60 个区、15 个市级镇和 723 个村，首府巴尔瑙尔距莫斯科3 419 km。人口 258 万人 ( 2008 年) ，其中俄罗斯族占绝大多数，其他有德意志族、乌克兰族等。
边疆区气候属典型的大陆性气候。 冬季寒冷，降雪量不大，1 月份平均气温为－ 19 ℃ 。 夏季短，气温较高，7 月份平均温度为 19 ℃ 。 农作物生长期为 160 ～ 170 天。 降水量适中，全年平均为 250 ～ 350 mm。 该地区不仅有利于发展农业，也适合发展旅游业。
自然资源丰富，优以土地资源和矿产资源具有优势。农业用地面积 932. 3 万 hm ，其中耕地面积 659. 06 万 hm ，占西西伯利亚地区耕地面积 1 /3 以上，位居该地区各联邦主体首位。农业用地面积大，且土质肥沃。蕴藏有大量的具有工业开发价值的矿产资源。
( 二) 阿尔泰共和国
阿尔泰共和国是俄罗斯的 89 个联邦主体之一，位于西西伯利亚南端的阿尔泰山地。东邻图瓦共和国，南与哈萨克斯坦、中国和蒙古接壤，北与克麦罗沃州搭界，西北是阿尔泰边疆区。面积 9. 26 万 km ，辖 10 个区、1 市，首府戈尔诺-阿尔泰斯克市距俄联邦首都莫斯科 3 641 km。人口 20. 3 万人 ( 2002 年) ，其中俄罗斯族占一半以上，其他为阿尔泰族、哈萨克族、乌克兰族和德意志族等。
该共和国位于阿尔泰山地，地形较为复杂: 山峦起伏，山间谷地和山前坡地与山顶地区海拔高度相差较大，山间低地是草原，主要有阿拜草原、库赖草原和乔亚草原等，山川众多、湖泊遍地也是该地区的重要地理特点。 阿尔泰共和国气候属大陆性气候。 冬季长且温度低，受地形影响，存在着典型的逆温现象，1 月份山前地带温度为 － 15℃，而山间谷地为 －32℃; 夏季较短，气温不高，7 月份山前地带气温 19 ～ 22℃，高山地区气温较低，只有 14 ～ 16℃。 不同地区降水量也有很大差异，共和国西部坡地和东北地区直接受湿风影响，年降水量约为 1 200 mm，个别地带达 2 000 mm，东南部降水量过少，约为 200 mm。
拥有丰富的土地资源、森林资源、矿产资源和动植物资源。农业用地 128 万 hm 。森林面积 368. 5 万 hm ，森林覆盖率 41. 5% 。矿产资源丰富，蕴藏有大量贵金属和稀有金属。
( 三) 东哈萨克斯坦州
东哈萨克斯坦州是哈萨克斯坦的14 个州之一，位于哈萨克斯坦东部。面积28.33 万 km ，辖 15 区、10 市。州府乌斯季卡缅诺戈尔斯克，人口 163 万人 ( 2008 年) ，其中哈萨克族和俄罗斯族占 90%以上，其他为乌克兰族和德意志族等。
地貌大部分为高山丘陵，期间有盆地和河谷分布。 主要河流是额尔齐斯河，水能丰富。 气候为温带大陆性气候，平均温度 1 月为 －16 ～ －20℃，7 月份为 20 ～32℃。 年均降水量 300 ～500 mm。
自然资源丰富，矿产资源、森林资源和旅游资源占有重要的位置。矿产资源中有色金属的储量大，多金属的共生矿多，森林面积 349. 9 万 hm ，木材总蓄量为 1. 74 亿 m ( 居全国第一) 。建立有马尔卡科尔湖自然保护区、西阿尔泰斯克保护区等。
( 四) 巴彦乌列盖省
巴彦乌列盖省是蒙古的 21 个省之一，位于蒙古西部。西北与俄罗斯接壤，东面与科布多、乌布苏省相邻，西南与中国接壤。全省面积 4. 58 km ，辖 1 市，12 县。该省首府乌列盖市距乌兰巴托近 1 700 km，人口约 9. 1 万人 ( 2001 年) 。主要以哈萨克族为主，是蒙古国哈萨克族人最多的地方。
该省境内有阿尔泰、塔温博格达 ( 友谊山) 峰，海拔 4 374 m。 境内分布着科布多、索高、萨格赛等大小河流 400 多条。 境内还有众多大小不等的湖泊和泉眼，较大的湖泊有陶勒宝湖、巴彦湖，著名的温泉有阿克索、希格尔泰温泉。 巴彦乌列盖省属大陆性气候，最冷的 1 月份平均气温为 － 24℃，最热的 7 月份平均气温为 16℃，年降水量为 200 ～300 mm。
矿产资源有煤、铁矿石和有色金属，建筑材料也较丰富。
( 五) 科布多省
科布多省是蒙古的21 个省之一，位于蒙古西部、阿尔泰山区。 东面与扎布汗省和戈壁阿尔泰省相接，北面与乌布苏省相连，西面与巴彦乌列盖省为邻，南面和西南面同我国新疆维吾尔自治区接壤。 全省面积 7. 6 万 km2。 首府为科布多市，人口约 9 万人 ( 2009 年) ，有哈萨克族、蒙古族等 19 个民族。
主要由阿尔泰山区、湖泊盆地和阿尔泰戈壁 3 个区域组成，主要山脉有阿尔泰山等。 有科布多河、布阳特河等大小河流 300 多条，有哈尔乌苏湖、哈尔湖等 10 多个大小湖泊。 该省为大陆性气候，1 月平均气温为 － 20℃，7 月的平均气温达 16℃，年平均降雨量为200 ～ 300 mm，阿尔泰山区为 400 ～ 500 mm。
矿产资源有煤、石油、有色金属及建材资源等。
二、矿产资源开发与利用(
一) 阿尔泰边疆区及阿尔泰共和国
阿尔泰共和国是俄第一个获得自由经济区地位的联邦主体。 阿尔泰共和国拥有丰富的自然资源，尤其是稀有金属和贵金属储量巨大，在全俄自然资源中占有独一无二的地位，但目前开发和利用程度很低。 已探明 20 余处钨、钼、钴、镍、铋和锡矿产地，开发和利用这些矿产资源，对俄国防工业和其他高新产业具有重要的价值。 阿尔泰共和国还有丰富的铁矿石和多种建材资源，如霍尔宗山脉的磁铁矿，储量约为 8 亿 t。 阿尔泰边疆区有丰富的多金属矿、煤炭、镍、钴、铁矿石、贵金属资源，又以盛产碧石、斑岩、大理石、花岗岩、矿泉水、天然理疗用泥而闻名。 南部多金属矿有 16 个，矿石总储量 7 000 万 t，其中 4 座矿山已获发开采许可证。 边疆区有 2 个铁矿 ( 磁铁矿) ，已探明储量为 4. 9 亿 t。 石煤预计储量 2 亿 t，褐煤 6 亿 t。 砂金矿带有 17 个，8 个正在开发。
阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区这两个地区，在地质构造上同属于阿尔泰-萨彦褶皱区，位于该褶皱区的戈尔内-阿尔泰成矿区中。 该成矿区主要矿产资源有煤、铁、钛、锰、钨、钼、汞等。 各矿种储量及分布情况见表 5-18。
表 5-18 俄罗斯阿尔泰边疆区及阿尔泰共和国矿产资源一览表
( 二) 东哈萨克斯坦州
东哈萨克斯坦州是哈萨克斯坦少有的资源富集区，特别是矿产资源丰富，储备了全国51. 5% 的黄金矿、65. 6% 的钽、铌矿、47. 9% 的铜矿、47% 的锌矿、27% 的铅矿、37% 的铁矿、27%的钼矿。有金属矿 120 个，非金属矿 308 个，年产有色金属 70 万 t。东哈萨克斯坦州尤其是东北部的阿尔泰地区是重要的金属成矿区。阿尔泰地区从地理上来说，还包括俄罗斯南部、蒙古西部和南部，以及中国新疆北部部分地区。从地质和成矿特征看，从北向南可分为 6 个矿带，其中的 4 个华力西期矿带主要在哈萨克斯坦境内，又称大阿尔泰，面积 20. 6 万 km ，据统计共有 2 223 个矿床和矿点，其中金属矿床 230 多个，非金属矿床 200 多个，金属矿床主要集中在鲁德内阿尔泰矿带中。各矿带矿产资源分布见表 5-19。
表 5-19 东哈萨克斯坦州各矿带矿产资源情况一览表
东哈萨克斯坦州是哈国较发达的工业区之一，基础工业是有色金属，产值占全州工业总产值的一半以上。 规模较大的企业有: 哈萨克斯坦锌业股份公司、乌斯季卡缅诺戈尔斯克钛磁铁矿联合企业股份公司、乌里巴冶金股份公司、东哈萨克斯坦铜业股份公司等。
目前，矿产和能源 ( 石油、煤炭) 是东哈萨克斯坦州重点支持的对外合作项目。 近年来，该州政府又提出推进经济特区建设，鼓励中国企业到该州经济特区投资建厂，政府免费提供土地，产品只要符合哈萨克斯坦的产业政策，政府将给予 5 年免税优惠政策，所生产的产品和设备出口俄罗斯也享受免关税的优惠。
( 三) 巴彦乌列盖省
巴彦乌列盖省 ( 简称巴彦省) 西北与俄罗斯接壤，巴彦省矿产资源十分丰富，主要矿产有: 金、银、铜、铁、钨、铅、锌及煤，以及各种建筑材料等，目前基本上未进行勘探工作，也未实现规模开发。
截至 2007 年底，有各类矿权 129 个，登记面积 229 万 hm ，其中探矿权 113 个，登记面积 228. 9 万 hm ，占 99. 8% ; 采矿权 16 个，依次为金、钨、多金属及银，登记面积4 524 hm ，占 0. 2% 。据了解，已知中资企业 3 家，拥有 2 个探矿权、4 个采矿权共 6 个矿权，其中 3 个金矿权、2 个钨矿权、1 个铅锌矿权。各矿床情况见表 5-20。
表 5-20 巴彦省各矿床资源情况一览表
续表
( 四) 科布多省
科布多省有较为丰富的矿产资源。主要矿产有: 石油、天然气、煤、铁、金、银、铜、镍、铅、锌、稀有金属、稀土矿及水泥用灰岩、水晶石、宝石、大理石、花岗石、云母等非金属矿产。目前开采的矿产仅限于煤和水泥用灰岩。特别是煤炭资源丰富，煤种有石煤、烟煤等，可能还伴生有煤层气。石油、天然气主要分布在科布多省东部的卡拉乌苏湖等湖盆地区及北塔山至阿勒泰青河口岸的东侧。稀土矿及铁矿主要分布在卡尔津布尔古特地区，类似中国内蒙古包头的铁稀土矿。金矿分布在两地的界山一带，既有岩金，也有砂金。科布多全省现有各类矿权 188 个，登记面积 456 万 hm ，其中探矿权 168 个，登记面积 455 万 hm ，占 99. 85% ; 采矿权 20 个，登记面积 7 017hm ，占 0. 15% 。科布多省矿产资源分布情况见表 5-21。
表 5-21 科布多省矿产资源分布情况
三、“四国六方”合作态势分析
( 一) 有利条件
1. 四国政府的支持
目前，“四国六方”的合作已经取得一定的进展。 在地方政府的层面上，已越来越多地引起重视和取得共识，并得到四国中央政府的支持。 如举行了由四国参加的四次国际研讨会，有关各方的专家、学者、企业家和政界人士多角度探讨四国合作的问题，达成了越来越多的共识，推动了区域经贸合作，形成了中俄哈蒙边境地区政府间的合作机制。
2000 年以来，为了加强国际合作，“四国六方” 开展了一系列国际合作讨论会。 2000 年7 月，地区与自治区科技厅在中国新疆阿勒泰市召开了第一届中俄哈蒙阿尔泰区域科技合作与经济发展国际研讨会。 第二届于2002 年在俄罗斯阿尔泰边疆地区召开。 第三届 2004 年研讨会在哈萨克斯坦东哈萨克斯坦州召开。 第四届研讨会原定在蒙古举办，由于蒙方不能承担，为了不使该会中断，2007 年 10 月，在中国新疆乌鲁木齐市举办了第四届国际研讨会。 2008 年 4 月在东哈萨克斯坦州召开第七届中、俄、哈、蒙阿尔泰区域国际协调委员会工作会议。 2009 年在蒙古科布多省召开第五届国际研讨会。 这些国际研讨会的召开，对阿勒泰地区发挥地缘优势、加强与周边国家毗邻地区的信息交流、促进区域合作交流发挥了重要作用。 也使阿勒泰地区成为阿尔泰区域合作的直接受益者。
2009 年 6 月 22 ～ 27 日，应蒙古科布多、巴彦乌列盖两省政府邀请，以中国新疆阿勒泰地委副书记、常务副专员刘颂东为团长的阿勒泰地区政府代表团一行 9 人，对蒙古科布多、巴彦省两省进行了友好访问，取得成果颇丰。 同时，也为新疆阿勒泰矿业特区建设实施 “走出去”战略奠定了良好的基础。
2. 科研项目的推进
目前，新疆阿勒泰地区为加强利用周边国家毗邻地区的矿产资源及加强各领域的合作，进行了许多软科学的研究，如 2003 年新疆科技攻关和重点科技项目 “中、俄、哈、蒙阿尔泰区域合作研究”，该项目在对四国情况进行分析的基础上，提出了合作的基本思路，选择了合作重点领域，提出了合作重大措施建议。 由新疆阿勒泰地委政策研究室承担的 “新疆阿勒泰周边国家毗邻地区矿产资源可利用性研究”项目，将为利用周边三国及我国矿产资源提供指导。 也即从专家层面上，从理论和实践、需要和可能、现实与未来等多角度进行广泛的研究，为特区建设利用周边三国及我国矿产资源提供了较好的思想认识基础和有参考价值的思路。
3. 推进四国合作是四国内在的需求
阿尔泰区域 “四国六方”具有地相邻、山相连、水相通的地缘优势，在国家之间有着久远的合作交流历史，人民之间存在着深厚的友谊。 特别是相似的历史文化背景以及同源异支的民族感情构成了该区域经济文化发展的特殊重要纽带，为区域经济合作提供了独特的条件。
在阿尔泰区域，中、俄、哈、蒙共同拥有阿尔泰山系，均属转型经济，都推进对外开放，自然资源丰富，边贸日趋活跃，基础设施落后，发展资金短缺，使得通过合作促进该区域内各国经济加快发展成为有关各方共同的内在需求。 同时，四国接壤地带中亚成矿带，为其互相借鉴开发和发展的经验提供了可能，四国在经济结构和发展层次上的差异性，使四国在这一区域存在着多方面的经济互补。 因此，加快四国的合作有利于各国经济的共同发展。
( 二) 制约因素
“四国六方”的合作目前还存在着许多不成熟的因素，如经济技术实力有限、发展资金不足、市场秩序不够规范、生态环境脆弱、中心城市少且相互距离远、人才缺乏等困难和问题，具体表现在以下几个方面:
1) 四国都是发展中国家，而且阿勒泰地区又位于四国的偏远地区，地理位置偏僻，远离经济发达地区，交通线长，运输成本高，在途时间长，进入市场的成本较高，影响效率并降低了竞争力。
2) 阿尔泰山系地形复杂，矿产资源大多分布在山区，该区域交通和基础设施落后，需要投入大量的资金加以改善，影响到四国在该区域经济合作进程。
3) 四国都在向市场经济转轨，规范的市场秩序尚未确立，贸易和环境不够完善，服务、资本、技术和人员在区域内的流动还存在着一定的困难。 同时，还需正确处理区域内资源开发利用与生态环境的关系，使区域实现人口环境经济的协调发展。
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