本报记者 靳颖姝北京报道
作为全球储量最大的页岩气资源国，中国正在加快部署对页岩气这一清洁能源的勘探和开发。中国地质调查局在9日发布页岩气资源调查报告中呼吁，为顺利实现2015年65亿立方米、2020年300亿立方米产量的目标，中国要加快编制页岩气“十三五”规划，并加快推进国内开发基地的产能建设。
财政将继续补贴
6月9日，中国地质调查局召开了页岩气资源调查评价座谈会，同时还发布了《中国页岩气资源调查报告（2014）》。报告显示，2014年，全国页岩气总产量达13亿立方米。在勘探方面，截至2014年底，中国已探明页岩气地质储量1067.5亿立方米，而三级地质储量更接近5000亿立方米。
为了调查国内页岩气资源情况，国土资源部早在2006年就开始部署对页岩气的调查评价工作。并于2009年在重庆启动了首个页岩气资源勘探项目。2011年6月和2012年11月，国土资源部开展了2轮页岩气探矿权出让招标。
2011年6月，页岩气探矿权进行了首次公开招标，仅6家国有企业参与竞标4个区块的探矿权。最终，中国石化（600028,股吧）和河南省煤层气公司各竞得一区块，另两个区块流标；2012年11月，页岩气探矿权第二轮招标，要求投标人注册资金满足3亿元以上的较低门槛，最终19个区块共产生16家中标候选企业（中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家）。
上述2轮页岩气探矿权出让招标的中标情况表明，页岩气资源将向多元投资主体开放，国家将充分调动社会资本对于页岩气的积极性。
2012年3月国家发改委、国土资源部、财政部、能源局共同发布了《页岩气发展规划（2011-2015）》，规划明确了“十二五”期间页岩气发展的指导思想和目标、重点任务、保障措施。同年11月，国家还发布了支持页岩气开发利用的补贴政策，规定随后三年内由中央财政对页岩气开采企业给予补贴。
今年4月底，鉴于上述补贴政策即将到期，财政部再次发布消息称，2016~2020年中央财政继续对页岩气开采企业给予补贴，其中2016~2018年的补贴标准为0.3元/立方米；2019~2020年补贴标准为0.2元/立方米。补贴政策的继续实施，给国内页岩气企业吃了定心丸。
报告显示，目前国内页岩气勘探已经在四川、鄂尔多斯（600295,股吧）盆地的长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地取得重要突破。不仅重庆涪陵焦石坝建成首个规模化开发的页岩气田，四川长宁-威远和云南昭通龙马溪组也相继获得高产页岩气流。
截至2014年底，全国共建成32亿立方米/年的产能。其中，中石化重庆涪陵区块开钻页岩气水平井131口，完井112口，分段压裂82口，投产75口，形成了年产25亿立方米的页岩气产能；中石油也推进威远、长宁和昭通页岩气规模建产。开钻井96口，完钻井41口，建成年产能7亿立方米；延长石油推进陆相页岩气示范区产能建设，初步落实三叠系含气面积250平方千米，页岩气地质储量387.5亿立方米，产能2000万立方米/年。
从中央财政到地方、企业，都对页岩气产业投入了大量的资金。截至2014年年底，我国页岩气勘探开发已投入约300亿元。其中中国石油（601857,股吧）、中国石化、中国海油、延长石油、中联煤层气和16家中标企业累计投资218.8亿元，共完成二维地震2万千米，三维地震2134平方千米，钻井669口（其中调查井90口，直井探井234口，水平井345口）。
面临多重挑战
石油巨头BP集团4月底发布的《2035世界能源展望》预计，未来20年中国天然气产量将保持年均5.1%的增长，其中页岩气是增长的重要推动因素，将在2025年至2035年保持年均33%的增长。
BP对中国页岩气的发展做出了极为乐观的前瞻与预估。到2035年，中国页岩气产量将占全球增量的13%，届时，中国和美国将提供85%的全球页岩气产量。BP集团首席经济学家戴思攀向21世纪经济报道在内的媒体表示，“中国将成为仅次于北美的全球第二大页岩气产区。”
但在实现上述美好的前景之前，中国页岩气产业必须首先解决摆在面前的几个现实问题。
9日中国地质局发布的报告指出，尽管我国页岩气资源潜力巨大，但目前开展的地质调查程度太低，对不同类型页岩气成藏机理、富集规律认识不清，可采资源尚未真正落实。尽管部分技术装备基本实现国产化，但有些核心技术尚需攻关。
在按勘探开发及商业化运营机制方面，国土资源部前两轮页岩气探矿权招标共计出让21个区块。其中，石油企业1家、非油国企14家、民营企业2家，为我国的页岩气勘查发展起到了积极的推进作用，但开发监督制度、队伍体系、资料共享平台还需完善。
最为现实的问题，还是资金与回报。据业内估算，目前中国页岩气的开采成本高于美国，而页岩气井开发周期又比较长，一般至少需要5~8年时间，开发风险较高。
尽管报告中列举了国内页岩技术的进步，“水平井钻完井周期从150天减少到70天，最短46天，水平井单井成本从1亿元下降到5000～7000万元”，但与跌至50~60美元的国际油价相比，国产页岩气然难有价格优势。
低油价一度令美国页岩“新贵”们的钻井数锐减近半。据美国油服公司贝克休斯最新数据显示，5月美国钻井平台开工数降至889台，相比去年同期1859台的水平下降了52%。
“国际原油价格的下跌对目前全球油气行业影响巨大，对我国页岩气开发的影响也甚为明显。”国土资源部油气资源战略研究中心研究员岳来群6月2日发表分析文章称，2014年，中国石化、中国石油页岩气勘探开发成绩斐然，但低油价背景下每立方米利润“有几多”颇受质疑，中国页岩气项目整体“降温”。
岳来群称，目前低油价使得我国页岩气行业内“驻足观望”氛围浓厚。国内第三轮页岩气区块招标一直在持续“准备中”。自2014年6月，第二轮招标的19个页岩气区块中标者之投入远未达其承诺，某些原本准备参与第三轮页岩气区块招标的“摩拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。
岳来群建议，低油价为政府的管理提供了良好的优化、完善和调整时机。政府部门可借机强化宏观调控，鼓励竞争，促使更多中小投资者进入到页岩气勘探开发中，以更有效更充分利用本属于低品位的页岩气、致密气等矿产资源。同时也可借机完善相关法律法规，设计详细政策，出台相关标准。另外，对于页岩气开发可能造成的环境危害更应未雨绸缪，强化监管，避免重蹈“先污染后治理”覆辙。
中国地质调查局在报告中也提出类似呼吁，中国应该抓紧“编制页岩气勘查开发"十三五"规划，指导产业发展，规划2016-2020年的发展目标和重点任务。”
报告还建议，为确保顺利实现2015年65亿立方米、2020年300亿立方米的产量规划目标，中国应该加快页岩气勘探开发及产能建设，包括推进涪陵、川南、黔北等页岩气勘查开发示范区的建设等。
中国地质调查局有关负责人在会上表示，页岩气调查是2015年重中之重的工作，预计总投入达到6.8亿元。
