引言
民营股票市场是中国资本市场的重要组成部分，对于促进经济发展和社会融资具有重要作用。加强民营股票市场监管和法制建设，是构建健康规范的资本市场体系，维护投资者的合法权益和促进市场持续稳定发展的必然要求。经验教训
回顾民营股票市场的发展历程，可以总结出以下经验教训：1. 监管缺失导致市场混乱
早期民营股票市场监管机制不完善，执法力度薄弱，导致市场秩序混乱，违法违规行为丛生，严重损害了投资者的合法权益。2. 信息披露不透明引发市场信任危机
缺乏有效的监管手段，使得一些企业存在虚假或不充分的信息披露问题，信息不对称导致投资者决策失误，引发市场信任危机。3. 缺乏市场化退出机制
民营股票市场缺乏有效的市场化退出机制，使得一些企业长期滞留市场，导致市场流动性不畅，影响投资者投资信心。完善思路
基于经验教训，需要完善民营股票市场监管与法制建设，具体完善思路如下：1. 加强监管体系建设
成立专门的民营股票市场监管机构，完善监管法规体系，加大执法力度，建立健全风险预警和处置机制，有效防范和打击违法违规行为。2. 完善信息披露制度
建立健全信息披露制度，明确信息披露义务，加强信息披露的监管和审核，提高信息披露的质量和透明度，增强投资者对市场的信心。3. 建立市场化退出机制
探索建立市场化退出机制，为投资者提供退出渠道，促进市场流动性。可以考虑引入做市商制度、场外清算机制等方式，提升市场流动性和投资者退出便利性。4. 推进资本市场改革
通过深化资本市场改革，完善注册制，优化发行、交易、退市等制度，为民营股票市场发展营造良好的制度环境。5. 加强国际合作
加强与国际组织和监管机构的合作，共同制定跨境执法和信息共享规则，提升监管效率，维护全球资本市场的稳定和秩序。结论
加强民营股票市场监管与法制建设，是构建健康规范的资本市场体系，维护投资者合法权益和促进市场持续稳定发展的关键所在。通过总结经验教训，完善监管思路，不断健全市场制度，可以有效促进民营股票市场规范发展，为实体经济转型升级和经济高质量发展提供有力支撑。完善总体思路怎么写?
毕业设计开题报告中的总体研究思路怎么写？ 一、 开题报告的含义与作用 开题报告，就是当课题确定后，课题负责人在调查研究的基础上撰写的报请批准的选题计划。 它主要说明这个课题应该进行研究，自己有条件进行研究以及准备如何开展研究等问题，也可以说是对课题的论证和设计。 开题报告是提高选题质量和水平的重要环节。 研究方案，就是课题确定之后，研究人员在正式开展研究之前制订的整个课题研究的工作计划，它初步规定了课题研究各方面的具体内容和步骤。 研究方案对整个研究工作的顺利开展起著关键的作用，尤其是对于我们科研经验较少的人来讲，一个好的方案，可以使我们避免无从下手，或者进行一段时间后不知道下一步干什么的情况，保证整个研究工作有条不紊地进行。 可以说，研究方案水平的高低，是一个课题质量与水平的重要反映。 二、 写好研究方案应做的基础性工作写好研究方案要了解它的基本结构与写法。 写好开题报告和研究方案重要还是要做好很多基础性工作。 首先，我们要了解别人在这一领域研究的基本情况，研究工作最根本的特点就是要有创造性，熟悉了别人在这方面的研究情况，才不会在别人已经研究很多、很成熟的情况下，重复别人走过的路，而会站在别人研究的基础上，从事更高层次、更有价值的东西去研究；其次，要掌握与课题相关的基础理论知识，理论基础扎实，研究工作才能有一个坚实的基础，否则，没有理论基础，你就很难研究深入进去，很难有真正的创造。 因此，进行科学研究，一定要多方面地收集资料，要加强理论学习，这样我们写报告和方案的时候，才能更有把握一些，制定出的报告和方案才能更科学、更完善。 三、课题研究方案的结构与写法 课题研究方案主要包括： （一）课题名称 课题名称就是课题的名字。 这看起来是个小问题，但实际上很多人写课题名称时，往往写的不准确、不恰当，从而影响整个课题的形象与质量。 那么，如何给课题起名称呢？ 1、名称要准确、规范。 准确就是课题的名称要把课题研究的问题是什么，研究的对象是什么交待清楚，比如有一个课题名称叫“许昌市教育现代化进程研究”，这里面研究对象就是许昌市，研究的问题就是教育现代化问题。 课题的名称一定要和研究的内容相一致，不能太大，也不能太小，要准确地把你研究的对象、问题概括出来。 规范就是所用的词语、句型要规范、科学，似是而非的词不能用，口号式、结论式的句型不要用。 因为我们是在进行科学研究，要用科学的、规范的语言去表述我们的思想和观点。 有一个课题名称叫“培养学生自主学习能力，提高课堂教学效率”，这个题目如果是一篇经验性论文，或者是一个研究报告，我觉得不错，但作为课题的名称，我认为不是很好，因为课题就是我们要解决的问题，这个问题正在探讨，正开始研究，不能有结论性的口气。 2、名称要简洁，不能太长。 不管是论文或者课题，名称都不能太长，一般不要超过20个字。 （二） 课题研究的目的、意义 研究的目的、意义也就是为什么要研究、研究它有什么价值。 一般可以先从现实需要方面去论述，指出现实当中存在这个问题，需要去研究，去解决，本课题的研究有什么实际作用，然后，再写课题的理论和学术价值。 这些都要写得具体一点，有针对性一点，不能漫无边际地空喊口号。 主要内容包括： ⑴ 研究的有关背景(课题的提出)： 即根据什么、受什么启发而搞这项研究。 ⑵ 通过分析本地（校） 的教育教学实际，指出为什么要研究该课题，研究的价值，要解决的问题。 （三）国内外研究的历史和现状（文献综述） 一般包括：掌握其研究的广度、深度、已取得的成果；寻找有待进一步研究的问题，从而确定本课题研究的平台(起点)、研究的特色或突破点。 （四）课题研究的指导思想 指导思想就是在宏......如何撰写课题的设计思路，方法和内容 一、 如何撰写课题综述 课题综述是选题涉及到的相关文献资料进行专题蒐集和必要的市场调研综合分析而写成的。 通过写作过程，了解相关信息，扩大知识面，综合运用所学知识，沥青设计思路为作品的设计打下基础。 课题综述只有800字左右，要求表述准确、观点明确、文字精炼。 要把握“综”和“述”的特点。 “综”式要求对所查阅的问小资料和市场调研情况进行综合分析、归纳整理，使材料更精炼明确，更有逻辑层次，“述”及iushiyaoqiu对课题进行比较专门的、全面的、深入的、系统的论述。 总之，课题综述是作者对选题历史背景、前人工作、争论焦点、研究现状、发展前景、目的意义、创新性、实用价值诸方面的高度概括。 在撰写时，应注意以下几个问题： 1、蒐集的文献应尽量全、尽量新。 掌握全面、最新的文献资料是写好综述的前提。 2、注意引用文献的代表性、可靠性和科学性。 引用要忠实文献原文。 3、参考文献不能省略，一般要求十篇以上，必须是作者直接阅读过的。 二、 如何撰写课题的设计思路、设计方法和设计内容 1、设计思路的撰写 总体上来说就是设计者以一个什么样的大体思路来完成自己的课题设计。 内容主要包括规划选题的设计计划、设计步骤的主要组成部分、计划选题在什么地方有一些创新突破点、达到什么样的设计效果，最后以一个什么样的方式展现设计成果等方面。 2、设计方法的撰写 设计方法有很多种比如实例分析法、十字座标法、调查分析法、头脑风暴法、希望点例举法、仿生学法、类比法、逆向思维法，缩小扩大法、缺点列举法，图表列举法，但所选择的课题在进行设计的时候不可能只用到一种设计方法。 可以说明在设计的某一阶段主要采用什么设计方法。 我们在应用各种方法时，一定要严格按照方法的要求，不能凭经验、常识去做。 比如，我们要进行市场调查时，应明确制定调查表，明确如何进行分析包括综合分析和设计分析。 3、设计内容的撰写 简单介绍自己为何进行这项设计（说明现有设计的缺点），重点介绍自己课题设计的主要内容，自己将要在哪些方面进行重点的设计，并希望有所突破等方面。 如何撰写课题研究方案和填写课题申报表 1、关于课题申报表 未按要求填写的，应按要求填写到位。 封面上的课题名称如果研究方案里作了调整，这里封面上也需作相应调整；课题负责人，只填写1个即可；完成时间，课题研究期限一般为一年，或1-2年，完成时间应填某年某月底，课题研究的正式开始时间早于申报填表时间；成果形式写一种即可，一般为报告，有调查报告、实验报告、研究报告、结题报告等，而论文，为报告的高级形式；单位及职务、职称，一般填3个内容，实在没有职务的，填单位、职称2个内容；邮编、地址应填写清楚、完整联系电话一般填写单位（自己办公室）电话和本人手机电话号码，便于我们之间的联系。 第二面课题组其他面员的有关情况中的课题内分工，应填写明确，尤其是谁负责课题的总体设计，谁承担课题结题报告的执笔撰写任务应予明确；课题负责人所有单位意见，单位公章和单位分管领导的签字，都不能少。 如果课题已批准立题，而签字盖章都应该补上，否则你的研究得不到单位及领导的支持。 2、关于课题的题目 教育科研课......结合自身情况理解自强不息，德才兼备是大学生人格完善的基本要求完善自我计划 课后思考题:1.大学生怎样才能尽快适应大学新生活?(P15)(1)认识大学生活特点，了解大学生活的变化。 大学生活的新特点：宽松与自主并存的学习环境;统一与独立并存的生活环境;丰富与平等并存的人际环境;多彩与严谨并存的课余环境。 提高独立生活能力。 确立独立生活意识;虚心求教、细心体察;大胆实践、不断积累生活经验。 不断提高生活上的自理能力，包括一些基本的生活能力;学会用平等的态度对待他人，正确地认识和评价自己，客观地对待别人的优势。 (3)树立新的学习理念。 树立自主学习的理念;树立全面学习的理念;树立创新学习的理念;树立终身学习的理念。 (4)培养优良学风。 高度要求自己，努力做到“勤奋、严谨、求是、创新”。 2.大学生提高思想道德素质和法律素质为什么要自觉学习和践行社会主义核心价值体系?(P15)作用社会主义核心价值体系是社会意识的本质体现。 社会主义核心价值体系在构建和谐社会、建设和谐文化中应运而生;社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本;建设社会主义核心价值体系是构建社会主义和谐社会的重要保证;建设社会主义核心价值体系是适应新形势、迎接新挑战、完成新任务的迫切需要。 社会主义核心价值体系也是引领当代大学生成长成才的根本指针。 它为当代大学生加强自身修养、锤炼优良品德、成长为德智体美全面发展的社会主义事业的合格建设者和可靠接班人指明了努力方向，提供了发展动力，明确了基本途径。 3.为什么要将社会主义核心价值观化于心，外化于行？一个人核心价值观能否真正树立起来,最根本的要将其内化为政治信仰、理想追求。 内化得越迅速,宣传教育的成效就会越明显；内化得越彻底,核心价值观就会树得越牢固；内化得越自觉,核心价值观就会越管用。 要增强宣传教育的针对性实效性,做到春风化雨、润物无声,使核心价值观真正转化为认识处理问题的根本立场、观点和方法,转化为党员干部的理想信仰、精神追求。 推动实践养成,促进外化于行。 实践是形成核心价值观的基础,也是衡量核心价值观是否确立的标准。 各级党组织要把社会主义核心价值观贯穿到思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设之中,坚持不懈地开展社会主义核心价值观实践活动,运用多种形式和手段,运用多种载体和平台,教育引导党员干部在带头践行社会主义核心价值观,充分发挥先锋模范和示范表率作用,为培育、践行和传播社会主义核心价值观贡献智慧和力量。 4..结合实际谈谈学习“思想道德修养与法律基础”课的意义和方法(P12)意义：1.学习“思想道德修养与法律基础”课，有助于当代大学生认识立志、树德和做人的道理，选择正确地成才之路;2.学习“思想道德修养与法律基础”课，有助于当代大学生掌握丰富的思想道德和法律知识，为提高思想道德和法律素养打下知识基础;3.学习“思想道德修养与法律基础”课，有助于当代大学生摆正“德”与“才”的位置，做到德才兼备、全面发展。 方法：1.注重学习科学理论;2.注重学习和掌握思想道德和法律修养的基本知识;3.注重联系实际;4.注重知行统一。 第一章追求远大理想坚定崇高信念课后思考题一、谈谈理想信念对大学生成长成材的重要意义。 (P17)1.正确的理想信念可以在成长成材中给大学生正确的导向作用。 2.当遇到困难挫折时,给大学生以鼓舞和支持。 3.当身处优越环境时,它对大学生应该有一个提醒作用。 4.它可以让大学生在日常生活中，形成正确的人生观和价值观，树立积极的生活态度。 总之，它提醒我们只有努力，端正自己的不好态度，才能创造我们幸福的生活。 二．认识个人理想与中国特色社会主义共同理想的关系关于理想的定义：理想是一......科学发展观丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展思路发展道路发展战略，是对是错 当然是对了，比如一只奶牛，在什么样的环境下成长，用什么最好的方法饲养，产的奶多而且品质好。 同样一个国家，用什么样的制度，什么样的思想文化指引，什么样的发展战略，是社会发展的更快，更健康。 人们生活的更幸福。 这种理念就是科学发展观请问一下小公司的发展战略规划怎么写？ 对你的产品要求，市场渠道，发展区域，和拟定目标，实施计划！围绕这样写就可以了！开题报告的研究内容(包括基本思路,框架,主要研究方式,方法等)要怎么写,和论文提纲有什么区别. 是这样子的，论文的提纲事实上只是论文的一个整体框架，它里面不涉及对研究方式、方法的论述，而开题报告不同，开题报告不但要介绍论文选题的背景、意义、价值所在，还要就论文主要的研究内容做一定的介绍，包括您所说的基本的思路、论文整体框架，还有就是研究的方式与方法了，因此，可以说，开题报告研究内容里面的框架其实是论文提纲的一个初步，论文提纲可以此框架上进行填充、稍微完善。 关于探究实验的基本思路，下列正确的是（）A．问题→假设→实验→结论B．假设→问题→实验→结论C． 探究的一般过程是从发现问题、提出问题开始的，发现问题后，根据自己已有的知识和生活经验对问题的答案作出假设．设计探究的方案，包括选择材料、设计方法步骤等．按照探究方案进行探究，得到结果，再分析所得的结果与假设是否相符，从而得出结论．并不是所有的问题都一次探究得到正确的结论．有时，由于探究的方法不够完善，也可能得出错误的结论．因此，在得出结论后，还需要对整个探究过程进行反思．即科学探究的一般过程：提出问题、作出假设、制定计划、实施计划、得出结论、表达和交流．故选：A2016年安全生产工作思路怎么写 一、指导思想和总体目标： 指导思想：以深入学习科学发展观为引领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步督促企业落实安全生产主体责任，结合实际落实安全监管工作，加大执法力度，深化专项整治，加强宣传教育，遏制重特大安全事故的发生。 总体目标：依法落实各级安全生产责任制，切实履行党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化企业主体责任，进一步减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破区 *** 下达的安全生产控制指标，实现安全生产状况平稳好转。 二、围绕“创新思维，突出重点，落实责任，依法监管”的工作思路，主要抓好以下工作： （一）夯实安全生产基础工作，强化安全生产综合管理 1. 强化监管人员管理。 着力加大安全生产监管力度，强化镇、村两级安全生产管理人员的配置，明确具体的职责分工安排，确保各项安全生产工作任务落实到人、落实到责任。 加强对镇及村居安全生产管理人员、执法人员的业务培训和指导，增强镇、村两级监管人员的业务素质，在解决应知、应会的基础上，重点培养独立工作能力和应急处理能力，提高监管人员的业务水平和管理水平，进一步强化村级基层安监队伍的建设。 2. 落实安全生产责任制。 一季度要逐级落实签订好2xx年度《安全生产责任书》工作，建立和完善村居、企业安全生产层级责任制，实现安全监管责任重心下移，关口前移。 各村居要做好与辖区内企业100%签订安全生产责任书工作，监督企业认真落实安全生产主体责任。 同时，细化各项指标，加大对村级安全生产管理考核力度，确保安全生产责任制不留空档。 另外，根据区委区 *** 的相关考核办法，结合我镇实际，及时制定我镇党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法及“一票否决”办法，认真考核我镇各有关部门党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况。 3. 加强与各单位的沟通协调。 积极发挥镇安委会职能，坚持联席会议制度，指导村居和协调好镇安委会成员单位落实各自领域的安全监管，重点落实好节假日和重大活动的安全生产联合督查，特别是加强工矿企业生产安全、交通，消防等指标考核部门的安全生产综合协调。 今年要重点建立村居之间、安委会成员单位之间、村居与安委会成员单位之间的联动学习机制，借鉴别人好的经验及做法，取长补短，改进自身的监管方式。 4. 完善企业基础工作。 以开展安全生产标准化（规范化）创建工作为抓手，认真落实规模企业标准化创建工作，推进特种设备使用企业标杆企业申报工作，促使企业按照行业标准、规范要求完善自身的安全监督管理，提升企业负责人的安全意识和责任意识，以点带面，并共同遏制安全生产事故的发生。 5. 大力推动中介机构帮扶工作。 20xx年我镇开展安全生产中介帮扶工作打下良好基础，今年将继续大力推进安全生产监管社会化，加大力度推进对村居委、安全生产基础薄弱企业、新办的中小企业、安全生产高危企业、家俱企业等领域进行中介帮扶。 全面推广安全生产中介帮扶，购买社会服务，借助中介专业力量，将安全生产监管工作推向社会化。 另外，创新、探索特种设备监管模式，尝试以购买社会服务方式开展特种设备监管，借助社会力量对我镇特种设备的登记、业务受理、检查、业务指引等方面工作实施帮扶。 6. 进一步加强应急机制建设。 强化应急管理工作，组织开展各类应急演练。 积极指导企业、单位适时开展各类应急演练，重点抓好危化品、家俱、公共聚集场所、特种设备企业等单位的应急演练工作，今年重点组织中小企业开展联合演练、规模企业全员演练，大力提升各村居、企业开展事故应急......幼儿园发展计划怎么写 前言： 立足本职、扎实工作、开拓创新、与时俱进。 学习理解《幼儿园学前教育纲要》，提高保教工作质量，结合本园的工作实际和本园的发展方向，制定2007年——2010年三年发展规划。 一、 幼儿园办学现状分析 （一）、发展优势： 1.园务管理：积极推进民主管理进程，营造民主氛围。 健全园务公开监督机构并形成机制，教代会程序较规范。 重要决策坚持公平、公正、公开原则，听取教工意见，切实提高了教职工的主人翁精神。 2.教职工队伍：队伍建设围绕专题有计划进行，依据骨干专长开展带教活动，发挥了骨干教师示范作用。 园本培训注重教师的需求开展，融合传统和新的教育理念，积极创建园本培训课程。 教师的教育教学能力普遍有提高，促进了教师专业成长。 3.保教工作：能围绕专题开展教学研究活动，针对教师存在的旧观念采用说课评课的形式进行纠正，使教师的教学评价能力有所提高，教师理解二期课改新理念，能对教育环境的创设勇于实践。 保教管理有序，幼儿一日活动安排基本合理。 4.家庭社区：与社区积极共创文明，互动形式多样，幼儿社会实践活动内容较为丰富。 为社区服务项目得到落实，利用主题教育和节庆活动邀请本地块0—3社会散居婴幼儿来园活动，并对家长进行宣传和指导，积极推动早期教育的进程。 5.卫生保健：落实卫生保健计划，并能总结反思，定期对教工、幼儿及其家长进行保健知识教育宣传。 定期体检，对肥胖、体弱幼儿建立个案落实措施，实施矫治有成效。 （二）发展中的不足： 1.园务管理方面：要进一步强化园班子成员大局意识和协作意识，着力构建和谐的工作氛围。 2.队伍建设方面：要进一步深入学习研讨，认真反思诊断寻找重点突破口，系统规划重点项目的实施过程，提高教师的研究能力，促进队伍整体水平的提升。 幼13 3.保教工作方面：要进一步加强专题研究，认真梳理课程目标，使之更清晰。 教师重视学习活动，但对主题活动主体框架中的有效活动还没有形成一定的经验积累。 在一日活动中，缺乏对游戏活动深入、细致的观察、了解。 把握不住有价值的教育事件。 4.家庭社区方面：深入挖掘并整合家长、社区资源，积极争取家长、社区参与对幼儿园的管理和评价，促进幼儿园进一步发展。 5.卫生保健方面：在进行专题研究方面比较欠缺，三大员队伍年龄偏大，在后三年中不断调整和充实三大员队伍。 幼儿园目前存在的困难： 幼儿园房屋设施陈旧，园舍比较拥挤，房屋开裂、漏雨、地势低，目前幼儿园的设施与《标准》相比差距甚大，对我园保教工作的提高带来很大的困难。 二、 指导思想： 认真贯彻落实国家教育委员会颁布的《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》等政策文件，以教研为先导，以发展为主题，以提高保教质量为中心，树立“以人为本”的全新教育理念，注重保教结合，把幼儿园建成教育思想较先进、管理科学较规范、师资结构较合理、幼儿全面发展的优质园。 三、幼儿园三年发展目标： 在贯彻《幼儿园工作规程》，实践新《纲要》的过程中，转变教育观念，落实教育行为，通过三年的努力，把幼儿园建成师德修养好、保教质量高、幼儿喜欢、家长放心的优质园。 1.师德修养好——自觉遵守幼儿园师德规范的十条要求,重视和加强师德建设；有脚踏实地、乐于奉献的工作态度；为人师表，尊重幼儿、热爱幼儿。 2.保教质量高——以二期课改理论指导教研工作，进一步提高教研水平，以研促教，提高教师保教能力，能及时对应突发问题，善于捕捉幼儿自主生成主体，把握最佳教育时机，适时调整教育计划，切实提高保教质量。 3.幼儿喜欢——幼儿园环境充满童趣......开题报告的研究基本思路与方法怎么写 是这样子的，论文的提纲事实上只是论文的一个整体框架，它里面不涉及对研究方式、方法的论述，而开题报告不同，开题报告不但要介绍论文选题的背景、意义、价值所在，还要就论文主要的研究内容做一定的介绍，包括您所说的基本的思路、论文整体框架，还有就是研究的方式与方法了，因此，可以说，开题报告研究内容里面的框架其实是论文提纲的一个初步，论文提纲可以此框架上进行填充、稍微完善。
举例说明如何完善公司治理制度？
把公司治理作为建立现代企业制度的核心，是经济全球化背景下的一大趋势。 从国际资本市场和全球投资人来看，良好的公司治理是改善经营业绩、提高投资回报、走向国际化的一个重点。 在欧洲，欧盟要求前东欧国家的企业必须改革公司治理，特别是提高审计质量，增加透明度，只有这样，才能加入欧盟。 “亚洲国家的企业，在公司治理上如果不做根本性的改革，任何管理技能的提升与科技实力的发展，都不足以让亚洲企业在国际舞台立足”，这是标准普尔公司调查后得出的结论。 在公司治理上做进一步改革，同样是中国企业肩负的重任。 总体上看，完善公司治理，中国企业特别是中央企业需要研究解决以下问题。 究竟什么是公司治理“公司治理结构”，以及通常所讲的“法人治理结构”，在国际上统称为“公司治理”corporate governance。 公司治理概念界定，狭义的局限在董事会制度的安排上；广义则包括股权结构、融资结构、银行体制、企业购并、公司控制权市场、产品市场竞争度、利益相关者的利益兼顾，等等。 目前，国际上有关公司治理的理论主要有四种：第一，伯利等人的理论。 1932年，根据对美国公司的分析，他们得出以下结论：一方面两权分离，经济上带来了高效率；另一方面也带来了经营者可能并且经常违背股东利益的问题，也就是所谓“经营者强，所有者弱”的问题。 此后几十年，西方有关公司治理的研究，大多是以这一研究为基础的。 第二，费兰克斯等人的理论。 1995年，他们提出了两权分离的两种类型：一种是外部型，以美国公司为典型；另一种是内部型，以欧洲大陆公司为典型。 欧洲大陆企业的特点是，公司上市的较少，即使上市，股权也高度集中。 比如，在法、德两国，最大的170家上市公司中，80%的公司都拥有一个股份超过25%的大股东。 大股东主要为两类：一个是家族，一个是其他公司。 他们认为，在西方经济学界曾流行的公司治理类型区分法，即德、日的银行导向型模式和英、美的市场导向型模式，是站不住脚的。 因为德、日两国的银行在监督、控制公司方面，并未发挥什么特殊的作用。 第三，拉波达的理论。 1999年，拉波达分别对27个国家中20个最大的企业进行了研究，发现两权分离的内部型，不仅在欧洲大陆，而且在全球也是主要形式；相反，外部型只存在于美、英等少数国家。 出现这种情况，重要的原因是大多数国家都缺乏有效保护小股东的法律。 第四，“欧洲公司治理协会”的理论。 上世纪90年代后期，他们对欧洲大陆企业作了比较研究，并提出以下结论：一是欧洲大陆企业投票权的集中度显著高于英、美国家，其控制权往往只集中在一个绝对控股的股东手上；第二，第三大股东所持的股份都很小；相反，在英、美的公司，一般不存在一个绝对控股的股东，而且第二、第三大股东所持的股份与第一大股东也相差不大。 二是最大股东在欧洲大陆企业大多是家族，在英美大多是经营班子。 三是在欧洲大陆，一般情况下存在一个绝对控股的家族股东，但只要不是自己而是委托他人经营，股东的控制仍较弱，“经营者强、所有者弱”的问题也仍然存在。 由此可以看出，在企业两权分离的情况下，如果股权分散，只存在一个突出问题，即经营者损害股东的利益。 比如美国多数上市公司的情况；如果股权集中，存在两个突出问题，即经营者损害股东的利益，以及大股东损害小股东利益，比如欧洲大陆许多公司的情况；如果是国有独资或国有控股，则存在三个突出问题，即经营者损害股东的利益，大股东损害小股东的利益，以及大股东代表损害大股东的利益，比如我国一些国企的情况。 正是在这个意义上讲，国有企业完善公司治理，不仅要解决经营者损害股东利益、大股东损害小股东利益问题，而且要解决大股东代表损害大股东利益的问题。 股份制如何讲治理效率十六届三中全会提出，要建立现代产权制度，并强调除极少数必须由国家独资经营的企业外，要大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。 中央企业在贯彻这一要求方面更需要努力。 到2003年底，在189家中央企业的母公司中，大多数尚未按《公司法》改制。 在推动股份制方面，地方国企明显快于中央企业。 一个重要原因，是十六大后许多地方政府，不仅有总的要求，还有具体的计划和部署。 比如，一些省市政府提出，在加工工业和商贸行业，每年实行股份制改造的国有企业要达到1／3。 今年国务院国资委提出，要加快中央企业股份制的改革步伐。 要切实推动这项改革，需要大胆探索产权制度改革，也需要进一步制订具体的实施目标、计划与步骤。 上市是发展混合所有制经济的一个重要途径。 这些年来，在中央企业，相当大一部分资产已在国内外上市。 在中央企业，已上市的资产不仅质量上是优质的，数量上也远远超过未上市的资产。 因此，多数中央企业发展混合经济，从行业看是竞争性的，从资产看规模并不大，所以改革步子可以更快一些。 特别是国务院国资委颁发了《关于规范国有企业改制工作的意见》，从法规上有利于规范改制工作，有利于防止国有资产流失，有利于保障这一改革的健康进行。 当然，推进股份制，并不等于建立起了现代企业制度；发展混合所有制经济，也不等于建立起了现代企业制度。 这已为前几年我国上市公司中出现一些民营企业成为控股股东，但治理效率仍很低下的事实所证实。 在这类企业中，随着产权的变革，“大股东代表损害大股东利益”这一问题得到了改变，但各国公司治理中存在的“经营者损害股东利益”、“大股东损害小股东利益”这两个问题，并未得到根本性的改变。 其实，马克思在对股份制给予充分肯定的同时，他和亚当·斯密也曾以相同的理由指出了股份制存在的问题。 这就是“对经营者，作为其他人的资产而不是自己资产的管理者，他们不可能像经营自己的钱那样尽心尽力地经营别人的钱”。 因此，中央企业实行股份制，包括实行了混合经济后，仍需在提高治理效率上下大功夫。 董事会如何发挥作用公司治理是现代企业制度的核心，董事会是公司治理的关键。 国务院国资委组建后强调，完善公司治理最重要的是要建立健全董事会，并提出，计划用3年或更多一点时间，在中央企业中探索建立董事会以及独立董事制度。 这一设想提出后，引起了积极的反响，但也存在一些顾虑。 以前，曾有10来家中央企业建立了董事会。 他们几乎都是国有独资公司，董事会成员由内部人员担任，并与经营班子高度交叉。 这样的董事会，难以发挥作用。 其实，在多数中央企业推行股份制、实行混合经济后，要建立董事会，人们对此并无异议；有疑虑的是，在极少数中央企业改制成为国有独资公司后，有无必要建立董事会。 人们担心在股权结构单一或国有经济绝对控股的条件下，董事会很难发挥作用，还使治理机构重叠，带来矛盾和扯皮。 事实上，不论在国有独资公司，还是在其他股份公司，要建立起有效的董事会，都是挑战。 问题的关键，一是董事会应发挥什么作用，二是董事会如何能发挥作用。 至于董事会的作用，2003年10月《华尔街日报》刊登长文介绍了美国各界存在的争论。 很长一段时期，美国一直强调董事会的作用是领导、决策，后果是“经营者强、董事会弱”。 针对这一问题，美国从上世纪90年代起，强调董事会要承担监督职责，发挥监督作用；具体措施正像2002年《哈佛商业评论丛书》概括的那样：一是董事会检查、确认财务报告的真实性，二是董事会对首席执行官(CEO)的经营业绩进行严格考核，三是董事会审查和批准公司的发展战略。 解决应发挥什么作用的问题，并不等于解决如何能发挥这种作用的问题。 2001年“安然事件”后，跨国公司又把董事会如何能有效发挥监督作用作为新一轮改革的重点。 在这方面，具有共同性、趋势性的做法包括：缩小董事会的规模，提高独立董事的比例，放松董事长兼CEO的规定，改善独立董事的薪酬安排，延长独立董事退休年龄，限制退休CEO留在董事会，建立独立董事的执行会议，推行董事一年一选，限制董事的兼职，聘请独立的外部顾问等。 由此看来，在中央企业建立董事会并不难，难的是要建立起能真正发挥作用的董事会。 在这方面，要做的工作很多，要走的路也很长，应当走出新路。 谁来担任独立董事独立董事制度是董事会制度一个重要组成部分。 在我国，前几年已开始在一些股份公司探索建立独立董事制度，目前在上市公司提高独立董事的比例已成为一种规范。 这是一个进步。 当然争论也不少，有的称之为“管制革命”，有的称之为“装饰革命”。 这一争论本身反映了我国独立董事制度还不成熟，存在不少问题。 比如，独立董事首先在于董事的独立性，因此独立董事并不等同于外部董事、非执行董事。 但我们在理论和实践中，常把这几个概念混在一起。 独立董事应当由谁担任，始终是个难题。 中国证监会采取了考会计师、考律师那种方式，来选拔上市公司独立董事。 现在上市公司的独立董事，多数是从事会计、法律、技术或经济学研究工作的。 这种做法的好处在于，能迅速组建一支独立董事队伍；不利之处在于，不少按这种方式选拔出来的独立董事，缺乏企业高层的经营、管理与监督经验，在实际工作中容易出现“董事不懂事”的现象。 下一步，在中央企业建立独立董事制度，同样会遇到应由什么人来担任这一难题。 独立董事队伍应包括多方面的人才，每个企业董事会的人员结构也应强调多样性，特别是对这支队伍的组成主体，要有明确的专业、阅历方面的要求。 研究各国大公司独立董事的人员组成可以发现，他们多数正在或曾任其他大公司、金融机构的CEO，具有丰富的筹资、投资、购并特别是经营业绩确认评价、奖惩任免、识人用人等企业高层的经营、管理与监督经验。 建立有效的独立董事制度，不仅仅要解决由谁担任的问题，从发达国家完善独立董事制度实践来看，还有多方面的工作要做。 很长一段时间，他们一直在提高独立董事的独立性标准、增加独立董事的比例、赋予独立董事广泛的监督权力等方面进行努力。 比如，要解决“独立董事不独立”的问题。 “安然事件”后，他们又在独立董事的薪酬安排、独立董事的提名与选举、董事长兼CEO等方面进行改革。 比如，要解决独立董事的个人利益与公司利益挂钩的问题。 所以，在中央企业建立独立董事制度，不能寄希望毕其功于一役，而应当抓紧进行试点，在实践中边总结，边完善。 监督有效性如何保证治理机构的设置直接关系到治理效率。 目前在中央企业，治理机构设置的普遍形式，是国务院国资委、外派监事会、经营班子这三层。 设立“外派监事会”，是1999年我国推出的一项重大改革。 “外派监事会”与我国股份公司内设监事会的主要区别，不在派出主体上，两者都是出资人或出资人代表委派的，而在被派出人员的独立性、权威性等方面。 从经济学来看，“外派监事会”制度中有关“由公务员组成”，“六要六不”，“不参与、不干预”等规定，都属于独立性范畴。 这些规定在实践中得到了很好贯彻，因而受到了中央企业的普遍好评。 世界上公司治理机构的设置，按这些机构具有的权力，可以分为“主流型”和“非主流型”两种。 “主流型”指设有股东大会、董事会、经营班子。 世界大多数国家(包括德国的股份公司)都采取这种类型。 德国等国的监事会，从责权上看，实质上是董事会。 “非主流型”指设有股东大会、董事会、监事会、经营班子。 比如，欧洲的意大利，亚洲的日本、韩国等的股份公司都采取的是这种类型，我国的中央企业和股份公司也采取这种类型。 这两种类型有一个重要的区别，这就是是否设立以及设立什么样的监事会。 出资人设立的企业监督机构，其有效性至少应具备四个条件。 一是独立性。 美国董事会，德国、意大利监事会都比较独立，日本的监事会不独立。 中国的内设监事会基本不独立，而中国外派监事会是高度独立的。 二是专业性。 美国、德国的主要是企业家，意大利的全部是注册的法定审计人，日本的专业性较差；中国内设监事会的专业性较弱，比较而言，外派监事会的专业性要强。 三是积极性。 上述几国的董事会或监事会制度都是在探索之中，还未形成有效的激励机制。 四是监督权力。 美国、德国具有对经营班子奖惩任免的权力，以及聘用独立审计人的权力；意大利、日本的则没有这种权力；中国的内设监事会和外派监事会，也不具备这种权力。 确保企业监督机构的有效性，是一项系统工程，各项条件缺一不可，不然在有效性上难以尽如人意。 2003年年底，意大利帕玛拉特公司爆出数额高达上百亿欧元的财务丑闻，被国际社会称为“欧版安然”，反映了他们的监事会制度存在重大缺陷。 这两年，日本索尼、韩国电信决定改革监事会，根本目的就是要解决监督的有效性问题。 近年来，我国上市公司不时爆出财务丑闻。 据媒体今年以来披露，某中央特大型企业被查出高达10多亿元的“涉案金额”。 从对企业监督的有效性看，问题并非是我国的监事工作不努力，而是制度设计有待完善。 中央企业推行股份制、建立董事会后，如果有监督权力的董事会不去履行监督职责，而履行监督职责的内设监事会又没有监督权力，在这种“责权分离”的情况下，很难实施有效的监督。 所以，坚持和完善监事会包括外派监事会制度，首先应当从工作定位、拥有责权、人员积极性等方面进一步加以改进。 怎样确保业绩真实确保经营业绩的真实性，始终是完善公司治理的重点。 如果董事会成员由内部董事组成，他们又多在经营班子任职，那么，由董事会监督经营班子，实质上就是自己监督自己，这被美国著名公司治理专家蒙克斯比做是“由考生自己给自己的考卷评分”。 企业财务报告是经营业绩的反映。 中央企业的财务报告，要经过会计师事务所审计，已有多年的历史，这是一个进步。 但直到目前，会计师事务所在一些由中央企业是自己聘请的，这也类似于“由考生自己给自己的考卷评分”。 成绩的高低，很大程度是靠学生的觉悟，而不是制度的保证。 于是在一些企业产生了一种现象，老总在位时，业绩很好，离任后一审计，往往出现问题。 理论界把这一现象称为“马桶效应”。 据去年多家媒体披露，2002年，国家审计署对12户中央企业负责人进行了经济责任审计，发现的主要问题是，财务报表不真实的现象比较普遍，尤其是所报利润。 对中央企业负责人的业绩考核，应建立在企业盈亏的真实性上；惟有这种业绩考核、评价以及相应的激励机制，才真正有意义。 在许多国家，负责检查企业经营业绩真实性的，是董事会中的审计委员会。 这个机构的有效性，同样首先取决于独立性、专业性、积极性、监督权力这些条件。 在此前提下，工作的成效主要取决于两个因素：一个是工作重点要突出，负责对经营班子年度经营业绩的真假进行检查确认，科学解决“监督什么”的问题；另一个是被监督机制要严格，每年要详细披露审计委员会的成员资格、工作及薪酬情况，以及独立审计人的收费性质、水平和构成等，这有利于解决“监督者自身的可信度”问题。 上世纪70年代，美国一系列公司丑闻促使他们创立了独立董事制度，要解决的就是这类问题。 “安然事件”后，他们进一步加大公司治理的改革力度，颁布《索克斯法案》，要解决的也是这类问题。 我国的监事会，包括在少数股份公司已建立的审计委员会，存在一个共同的问题，就是未将检查与确认企业年度财务报告的真实性作为重点，并且也不具备聘请独立审计人对企业当年盈亏真实性进行检查和确认的权力。 这使出资人难以真正了解当年盈亏的真实性，也很难真正了解企业的“家底”。 这种情况在中央企业存在，在国有银行也存在。 据有关专家研究，到2002年底，我国四大银行贷款余额的不良资产率中70%是1993—2002年这10年形成的。 中央企业完善公司治理，建立考核制度，十分必要。 应总结长期以来国企考核制度的成败得失，并把建立确认盈亏真实性的制度作为考核制度的基础。 为此，聘请独立审计人的权力，应当交给监事会或董事会中的审计委员会。 董事长是否兼任CEO 董事长是否兼法定代表人，是事关完善公司治理、强化监督机制一个重要的问题。 上世纪90年代中期，对国务院100家现代企业制度试点单位，我国有关部委就提出董事长不应兼总经理的要求，并以此作为检验试点是否合格的一条标准。 结果是，董事长不兼总经理，董事会仍不能很好发挥作用。 很重要的一个原因，是按《公司法》规定，“董事长为公司的法定代表人”。 我国的公司治理与欧洲、北美一个重要的区别是，我国企业全面负责生产经营活动和日常工作的，不是总经理而是法定代表人。 法定代表人更像他们的CEO。 因此，我国企业的董事长虽不兼总经理，但只要是法定代表人，就不能像欧洲、北美公司那样，董事长不兼CEO，有利于董事会去监督CEO。 解决董事长兼CEO问题，看似简单，其实不然。 实践中，美国在解决这一问题上已经历了三个阶段：一是最早要求在确定董事会会议议题时，CEO要多与独立董事沟通、商量，任何一个独立董事都有权要求增加会议议题。 二是前几年，一些公司在独立董事中增设了一名首席董事，并赋予其较大的权力，以制约CEO。 三是“安然事件”后，要求董事长不兼CEO的呼声越来越高。 2002年，麦肯锡在对美国500强的董事进行的一项调查表明，有70%的被调查者赞成分设。 因为，董事长兼CEO会带来很多问题，最大问题是，一旦CEO控制信息流，独立董事就无法客观地实施监督。 在中央企业推行股份制中，应研究董事长兼法定代表人这一问题。 在欧洲，董事长大都是不兼CEO的。 在美国，董事长不兼CEO已成为主导意见，而且越来越多的公司规定，前任CEO也不能留在董事会。 我国上市公司中，不论董事长是否兼任总经理，只要董事长是法定代表人，董事会对法定代表人难以实行有效监督。 从我国国企的实际情况来看，如果董事长不兼法定代表人，而兼任企业党委书记，有利于董事会更好发挥监督经营班子的作用，也有利于企业党组织在现代企业制度中更好发挥保证监督作用。 薪酬制度如何安排检验治理机制优劣一个重要的标准，是经营班子特别是CEO的薪酬制度。 这些年，我国不少公司到国外上市，股票不能以高价发行，一个原因就是国外投资人担心我国国企CEO的薪酬太低，他们难以对投资人尽心尽职。 但另一方面，美国CEO的薪酬增长过快，这被看作是他们董事会失灵的一个集中表现。 目前，中央企业经营班子的薪酬存在多方面的问题，包括“一把手”与“副手”的薪酬差距没有拉开，固定工资与年度激励、长期激励之间薪酬结构不合理，福利、职务消费没有货币化和公开化；更为突出的是，与民营企业、外资企业的“外部横向差距”仍较大，难以吸引和留住人才。 比如，到2001年，外资企业中国籍CEO平均年薪已超过160万元；2003年，中央企业CEO的年薪平均要低得多，另一方面与员工平均年薪的“内部纵向差距”却在拉大。 从体制上看存在的主要问题，一是出资人代表未行使薪酬安排权，造成“经营班子自己给自己定工资”；二是对企业经营业绩的真实性缺乏科学的确认与评价机制，因此与经营班子薪酬挂钩的指标在真实性上缺乏制度保证；三是由于对经营班子薪酬及职务消费未建立披露机制，在少数企业也存在按“胆”分配与消费现象。 国务院国资委成立后，采取了一些措施来解决这一问题，包括与100多家企业负责人签订经营责任书，推行企业负责人的年薪制试点等。 当然，短期内要解决这一问题，难度很大。 世界著名公司在薪酬安排上通行的一些做法，对强化治理机制还是有用的。 归结起来，一是薪酬前提。 关键是对经营班子经营业绩真假的确认。 二是薪酬差别。 通常经营班子的薪酬比独立董事要高得多，而CEO的薪酬又显著高于经营班子其他成员，但差别不是来自工资、奖金等短期激励，而是期权等长期激励。 三是薪酬披露。 逐个披露经营班子成员前3年的薪酬，详细披露每人的薪酬构成，披露过去5年本公司的股东回报率与同行业同类企业的比较等。 中央企业要完善经营班子的薪酬制度，应结合我国国情，借鉴国外的经验。 以上资料仅供参考！
研究基础、研究思路和主要研究内容
（一）研究基础
从20世纪50年代以来，原地质矿产部和有关部门在全国范围内进行了大量地下水及其环境地质问题调查评价工作，包括区域水文地质、供水水文地质、环境水文地质、地下水资源的评价与新技术新方法应用。 经过50多年来的水文地质工作，基本查明了我国地下水资源的区域分布规律，并开始把地下水作为水圈、岩石圈的组成部分和重要环境因子，开展地球表层四大圈层相互关系及大陆水循环与全球变化研究，利用大剖面、同位素等技术研究地下水循环运动方式，水文地质信息化技术水平不断提高，加快了对地下水评价研究的不断深入。
在50多年的地下水评价过程中，突出国家意志、服务国家目标是地下水科学研究和调查评价工作的根本；发挥水文地质基础研究和调查评价优势，侧重地下水的区域性、基础性和前瞻性研究是国家公益性、基础性和战略性的需求；根据时代发展和经济社会发展新要求，不断完善地下水评价理论与方法，提高地下水评价工作服务社会能力是其应有特色。
始于70年代，应用数学和地下水动力学的相互渗透，以及电算技术的推广和应用，丰富了传统水文地质学的内容。 从稳定流发展到非稳定流，从二维流发展到三维流，从一般均衡法、比拟法，进入到解析法和有限单元或有限差分数值法、相关分析法等，不断推动地下水数量评价方法的完善和发展。 因而不论在理论上和具体计算技术上，都较以前提高到一个新的水平。 从20世纪70年代后期开始，地下水资源评价不再使用“四大储量”的概念，代之以资源的概念。
20世纪80年代后期地下水资源研究的一个重要标志，是把主要目标逐渐转向管理模型的研究，即研究如何合理开发、利用、调控和保护地下水资源，使之处于对人类生活与生产最有利状态。 因此，它不仅涉及水文地质学的各个领域，而且涉及与地下水开发活动有关的自然环境、社会环境和技术经济环境等各方面的问题，通过数学模型和最优化技术，建立地下水管理模型，实现管理目标。
但是面对21世纪可持续发展的要求，地下水评价方法研究工作不同程度地存在不适应新的需求问题。 始于20世纪80年代的第一轮全国地下水资源评价，是基于以消耗资源、牺牲环境作为代价的发展过程，在评价指导思想、评价理念和评价方法诸方面，存在历史的局限性，急需按新的要求进行完善和发展。 例如由于受当时认识能力和技术水平的局限，对地下水的资源、环境和生态自然功能属性以及社会功能属性的基本认识和评价方式，对可持续发展思想和水循环理念体现不足，静态思维比较浓烈，或者受过去评价方法的局限而对当前地下水超采和环境地质问题的认识或许存在人为偏差。
总之，目前的地下水评价方法基本仍然沿用1984年第一次全国地下水评价的理念和方法，保留着偏重地下水资源功能的评价，不够重视环境、生态和调蓄功能量化评价缺陷，无论是在评价工作的指导思想或有关理念方面，还是评价方法和关键技术方面，都存在不适应21世纪可持续发展理念的方面或局限；同时在全球变化和人类活动影响下地下水循环条件发生了显著变化，加之水循环理论和同位素技术、“3S”技术、计算机技术与相关应用理论的日趋成熟和广泛应用，为全面提升我国地下水评价的科学水平奠定了基础。 但是，如何以可持续发展理念和水循环演化科学理论指导梳理和发展地下水评价方法，继承传统方法的精华，充分利用消化先进理论和先进技术，围绕这次评价工作，建立充分体现可持续发展思想和水循环演化理念的、具有不同区域针对性的地下水评价科学方法，都是重要难题。
本书作者，自1983年以来先后参加了“六五”国家重点科技攻关项目第38 项中的“华北地区及其分区地下水入渗补给量时空变化规律的研究”课题、中国与联合国开发计划署合作项目“黄淮海平原浅层地下水资源评价研究”、“七五”国家科技攻关项目“华北及山西能源基地水资源研究”、“八五”地质矿产部重点基础项目“华北平原地下水演化及其对未来生存环境影响”和国家自然科学基金重点项目“人类活动影响下华北平原地下水环境演化与发展”，以及中国工程院“中国可持续发展水资源战略研究”项目第六课题研究。 在“八五”和“九五”期间，主持或负责组织完成的相关项目有：①主持完成原地质矿产部前沿科技计划课题“层圈间水循环中区域地下水的演化过程”研究；②组织完成原地质矿产部重点基础性研究项目“区域地下水演化过程及其层圈间相互作用”（首席科学家张宗祜院士）；③主持完成国土资源部百人计划项目“全新世以来华北平原区域地下水演化过程”；④主持完成水利部项目“海河流域水资源规划”专题2——“海河流域地下水资源现状评价与环境地质效应分析”；⑤主持国土资源部“西北专项计划”重点前沿科技项目“西北典型内流盆地水循环规律与地下水资源形成演化模式”；⑥主持国家科技部公益基础项目“太行山前平原南水北调地下调蓄潜力与效益研究”；⑦主持完成国家自然科学基金项目“人类活动对干旱区地下水循环变异影响阈识别”；⑧主持开展国家科技支撑计划项目“区域水资源特征与作物布局结构适应性研究”和国家“973”课题“海河流域二元水循环模式与水资源演变机理”；⑨国土资源部应用基础研究项目“西北地区水资源演化与水土资源可持续利用”研究，积累了一定的科学研究和实践经验，了解和掌握大量实测和试验研究资料及研究成果，奠定了本研究的基础。
（二）总体研究思路（图1-1）
1）以新中国成立50多年来，特别是近20年来的地下水资源评价方法和研究成果为基础，充分吸取国内外区域性地下水评价的经验与教训，紧紧围绕国民经济可持续发展战略、国家生态安全体系建设规划的需求，以水循环科学理论和地下水系统理论为指导，综合运用多学科方法，以地下水系统为单元，调整评价深度与广度，评价地下水的数量、质量、各属性功能，为项目提供科学技术支撑。
图1-1 总体研究思路
2）体现区域性评价与专题性评价相结合、地下水资源评价与地下水属性功能评价相结合；由面积性评价工作转向重点区评价工作、由地下水现状评价转向地下水可持续利用动态评价。
3）以全国地下水系统划分为基础，全国性、区域性和专题性评价相互融合。
4）强调以点带面的工作方法，系统应用新理论与新技术，适度超前，以点上工作的突破带动整体水平提高，体现地质工作根本转变的地下水评价新观念与新理论应用。
5）强调各层次、各区域评价工作之间的有机联系，始终保持全国工作、区域工作、典型工作的整体协调推进，相互支持，相互促进。 重视资源评价与环境评价并重。
6）以地下水系统的划分为基础，按照系统论与层次分析的思路，研究地下水评价方法有关问题，遴选适宜的模型和方法。 以地下水系统为计算单元，重点评价地下水补给资源、可利用资源量、储量资源、地下水质量状况与变化趋势；开展地下水系统的调蓄能力、环境与生态功能评价方法问题研究。
7）地下水资源量评价，以区域性地下水资源评价为主，其精度要达到1/25万的要求；重点城市、重点地区以1/5万～1/10万的精度评价，对城市水资源与工业布局、城市环境、生态建设进行相关的研究，在供需分析的基础上对城市地下水资源保证程度进行分析。 地下水可利用量的评价，以环境质量为约束，保障维持涵养生态最低限度需水量条件，作为评价目标约束条件之一。
8）地下水功能评价与区划方法研究，突出优势功能和脆弱性方面评价，采用点与面、局部与区域、典型与一般相结合原则，重点反映区域特征和重点地段特殊问题状况及时空分布规律，包括区域地下水环境质量的演化趋势、人类活动影响造成地下水功能异常变化特点。 重视脆弱区地下水功能的专项评价，例如华北平原超采区深层承压地下水可利用性和西北内陆地区地下水开发利用对生态环境的影响。
（三）主要研究内容
1.地下水数量评价方法研究
具体内容包括，评价指导思想、理念、原则、概念模型、评价程式等，以及基本量概念界定和评价方法。
1）补给资源研究：理念、组成、评价尺度、评价方法和效验方法；研究灌溉回归补给的属性界定、平原与山区的重复量的合理划分、地下水与地表水之间重复量的科学剥离；天然补给资源的空间分配及其与深层承压水越流补给之间关系的识别；深层承压水补给资源组成与评价。
2）储量资源研究：理念、组成、评价尺度、评价方法和校验方法，可利用性评价方法。
3）开采资源研究：理念、组成、评价尺度和评价方法。
4）储变量（蓄变量）研究：评价尺度和评价方法。
5）开采量研究：代表性评价方法探讨。
6）地下水补给能力和区域地下水资源可持续利用性评价方法探讨。
2.地下水质量评价方法研究
具体内容包括，地下水水质评价（包括地下水的质量分级、分区）和地下水污染评价，针对地下水质量分布规律和污染状况（污染现状、污染原因、污染程度等），梳理和完善地下水质量评价方法，包括区域评价、城市、农业区和地下水水源区等重点区以及原生环境水问题的专项和单项的调查及评价方法。
1）区域地下水质量评价方法：按照统一的水质标准或准则，以系统分区评价地下水质量状况和变化规律。
2）地下水污染评价方法：评价考虑地下水背景值、污染源、污染方式、污染途径和污染状况。
3）农业区地下水质量评价方法：参照中华人民共和国国家标准《农田灌溉水质标准》和国内外有关农业灌溉水质标准，在进行农业灌溉用水水质评价时，选用钠吸附比值（A）、灌溉系数（Ka）、总矿化度（M）作为浅层地下水的主要评价指标；选用钠吸附比值（A）、灌溉系数（Ka）、pH值作为深层地下水评价的主要评价指标。
4）城市地下水质量评价方法：由于各城市环境水文地质条件不同，工农业结构和发展规模各异，污染物的排放量及主要污染物指标各具特色，所以各城市地下水污染现状评价指标也不同，主要考虑对地下水污染影响较明显和对人体危害较大的关键指标。
5）地下水源地水质量评价方法：生活饮用水水源水质分为二级，其两级标准的限值见中华人民共和国城镇建设行业标准《生活饮用水水质标准》及卫生部饮用水卫生标准。
6）开展地下水质量变化动态过程与趋势分析评价方法探讨。
3.地下水功能评价与区划方法研究
地下水功能评价方法研究，包括资源功能、地质环境功能和生态功能评价，侧重区域地下水系统优势功能和脆弱性评价方法研究。
1）开展地下水功能评价基本方法、原则、评价尺度与指标研究；
2）开展地下水功能区划方法与原则研究，突出优势功能与脆弱性特征评价；
3）开展地下水功能评价：理念、组成、关键约束条件、评价尺度和评价方法研究；
4）探讨地下水功能利用的优化模式评价方法。
4.关键技术与方法研究
针对地下水功能评价与区划，涉及气象、水文、地质、地理、土地、生态环境和地下水等诸多方面的海量基础数据，而且资料中非规律性（如开采量）数值数据、有规律性（地下水位动态）数值数据、定性数据（土地沙化或地下水质量分级）、纸质图与电子数字图并存，还有万计或数千个剖分单元之间数据多次转换和运算。 如此繁杂的数据处理和计算过程，手工是难以快速、准确完成的。 为解决上述问题，有利于地下水功能评价方法的推广应用，开展如下研究。
1）研究地下水功能评价与区划涉及的气象、水文、地质、地理、土地、生态环境和地下水等诸多方面基础数据的时序和空间分布规律，遴选具有广适性的数据归一标准化方法及技术。
2）如何借助MapGIS技术，快捷、准确地处理这些杂乱的海量基础数据，编著《地下水功能评价基础资料处理方法与技术》。
3）根据地下水功能评价理论和方法，基于个人计算机（PC）和Windows系统，研发地下水功能评价的计算系统（GFS），编著《GFS用户操作手册》。
4）针对地下水功能评价与区划的应用，阐明地下水功能评价过程中各环节的具体技术要求，包括分级、分类与评价标准，编著《地下水功能评价与区划的技术要求》及《地下水功能评价与区划的工作细则》。
